Actualmente, 41 países africanos informan sobre sus sistemas de alerta temprana, y la exhaustividad de estos sistemas se ha duplicado con creces desde 2022. 

El Foro Africano de Alertas Tempranas, celebrado en Addis Abeba del 2 al 4 de septiembre de 2026, llega en un momento crucial para el continente. Desde el lanzamiento de la iniciativa Alertas Tempranas para Todos (EW4All) por parte del Secretario General de las Naciones Unidas en 2022, que instaba a que todas las personas del planeta estuvieran protegidas por sistemas de alerta temprana multirriesgo para 2027, se han logrado avances significativos, incluyendo la cooperación transfronteriza y la regionalización a través del Sistema Africano de Alerta Temprana y Acción Temprana Multirriesgo (AMHEWAS).

 Sin embargo, el progreso sigue siendo desigual y persisten brechas significativas en todo el continente, especialmente en los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID), los Países Menos Adelantados (PMA) y los países frágiles. Muchos países y comunidades siguen estando insuficientemente protegidos. Se requiere mayor inversión en infraestructura y redes de observación; es necesario fortalecer las capacidades de pronóstico y alerta; las alertas no siempre llegan a su destino final; los mandatos institucionales y la coordinación siguen fragmentados en algunos contextos; y la financiación sostenible continúa siendo una limitación importante.

Al mismo tiempo, África se enfrenta a riesgos cada vez más complejos. El cambio climático, la rápida urbanización, la degradación ambiental y la vulnerabilidad socioeconómica aumentan la exposición a fenómenos meteorológicos extremos, eventos climáticos y otros peligros.  

Llamada a la acción

Nosotros, reunidos en Addis Abeba, reconocemos que un mundo de fenómenos climáticos extremos cada vez más intensos, riesgos interconectados y una exposición creciente exige un compromiso fundamental: ninguna persona, comunidad o país debería enfrentarse a un peligro previsible sin los medios para anticiparlo, recibir una advertencia y actuar antes de que se pierdan vidas y medios de subsistencia.

Por lo tanto, hacemos un llamamiento a los Estados miembros, la Comisión de la Unión Africana, las Comunidades Económicas Regionales, los socios para el desarrollo y la financiación, las entidades de las Naciones Unidas, el sector privado, la sociedad civil, las instituciones científicas y académicas, los medios de comunicación, las autoridades locales y las comunidades para que trabajen juntos para:

1. Implementar sistemas de alerta temprana para todos.  

Mantener los sistemas de alerta temprana universales como una prioridad política mundial, trabajando para lograr una cobertura de alerta temprana multirriesgo universal, eficaz y sostenible. Los avances logrados en África antes y después de 2022 deben acelerarse, mantenerse e impulsarse por las prioridades y el liderazgo de los países y las comunidades africanas.

2. Superar las brechas restantes y llegar hasta el último rincón, incluso en países frágiles.

Es necesario ir más allá de la cobertura nacional para brindar protección efectiva a las personas dondequiera que vivan y cualesquiera que sean sus circunstancias. Los sistemas de alerta temprana multirriesgo deben estar centrados en las personas, ser inclusivos y accesibles, llegando a mujeres y niñas, personas con discapacidad, niños y adultos mayores, pueblos indígenas, poblaciones desplazadas y quienes viven en comunidades frágiles, remotas, informales y desatendidas. Una alerta solo salva vidas cuando llega a las personas de una forma que comprenden, en la que confían y sobre la que pueden actuar.

3. Convertir los sistemas de alerta temprana multirriesgo en una inversión pública fundamental.

Reconocer los sistemas de alerta temprana multirriesgo como infraestructura nacional esencial y un servicio público fundamental, no como un proyecto temporal. Los Estados miembros deben establecer y fortalecer progresivamente asignaciones presupuestarias nacionales específicas, incentivar las alianzas público-privadas y ampliar los mecanismos de financiación innovadores para los sistemas de alerta temprana multirriesgo. Las inversiones deben ir más allá de la tecnología y la infraestructura e incluir el conocimiento sobre riesgos, las instituciones, el personal cualificado, las operaciones, el mantenimiento, las redes de monitoreo y observación, y el papel esencial de los Servicios Meteorológicos e Hidrológicos Nacionales, la comunicación, la preparación, la acción anticipatoria y la participación de la comunidad.

Además, la financiación internacional para el clima, el desarrollo y la ayuda humanitaria debe proporcionar financiación adecuada, predecible, sostenida y accesible, allí donde sea necesaria en África, en particular para los pequeños Estados insulares en desarrollo (PEID) y los países menos adelantados (PMA), así como para los países afectados por la fragilidad. Dichas inversiones deben estar mejor alineadas con las prioridades nacionales.

4. Habilitar la actuación temprana en función de las advertencias.

Vincular las alertas con la preparación, la acción anticipatoria y el desarrollo. Fortalecer toda la cadena de alerta de principio a fin. La alerta temprana debe integrarse en todos los sectores, incluyendo la agricultura y la seguridad alimentaria, la salud, el agua, la educación, la infraestructura, las ciudades y la protección social, y estar vinculada a mecanismos de financiación y acuerdos institucionales que permitan a los gobiernos y las comunidades actuar antes de que ocurran los desastres.

5. Hacer de la protección universal una responsabilidad compartida y cuantificable.  

Fortalecer el liderazgo nacional y movilizar a toda la sociedad. Gobiernos, autoridades locales, comunidades, instituciones científicas, Naciones Unidas, el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, actores humanitarios, organizaciones regionales, instituciones financieras, la sociedad civil, socios de ciencia y tecnología y el sector privado tienen un papel que desempeñar, trabajando juntos para subsanar las persistentes deficiencias de capacidad y ampliar la aplicación de soluciones eficaces.

El liderazgo nacional se basa en una gobernanza sólida, con mandatos institucionales claros, una colaboración eficaz a lo largo de toda la cadena de valor de la alerta temprana y la integración de las prioridades de alerta temprana en el desarrollo nacional, la reducción del riesgo de desastres y la planificación de la adaptación al cambio climático, así como en una cooperación que trasciende las fronteras, con el intercambio transfronterizo de datos y alertas.

El éxito debe medirse objetivamente, no simplemente por la existencia de sistemas, sino por su eficacia, en particular por si las advertencias llegan a la gente, dan lugar a acciones y reducen las pérdidas.

El camino a seguir  

El Llamamiento a la Acción de Addis Abeba es un llamamiento a acelerar, mantener y ampliar la acción colectiva en favor de los sistemas de alerta temprana para todos en toda África.  

El mundo cuenta con la ciencia, la tecnología, el conocimiento y la experiencia necesarios para evitar que los peligros previsibles se conviertan en desastres. Lo que se requiere ahora es un liderazgo político sostenido, inversión y acción para salvaguardar los avances en materia de desarrollo, ayudar a los países a adaptarse al cambio climático y fortalecer su resiliencia ante los desastres. El año 2027 no debe ser el final; debe ser un hito.

Hacemos un llamamiento a la comunidad internacional para que impulse el Sistema de Alertas Tempranas para Todos. Que todos, en todas partes, reciban avisos a tiempo y puedan actuar.

Solicitamos a la Comisión de la Unión Africana, con el apoyo de los responsables del pilar de Alertas Tempranas para Todos, que coordine la puesta en práctica del Llamamiento a la Acción de Addis Abeba sobre Alertas Tempranas en África en todo el continente.    

Foro Africano de Alertas Tempranas – Resumen

El Foro Africano de Alertas Tempranas se celebró en Addis Abeba, Etiopía, del 2 al 4 de septiembre de 2026, bajo la tutela del Gobierno de Etiopía en las instalaciones de la Comisión Económica para África de las Naciones Unidas y organizado por los cuatro pilares de la iniciativa Alertas Tempranas para Todos: la Oficina de las Naciones Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres, la Organización Meteorológica Mundial, la Unión Internacional de Telecomunicaciones y la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en colaboración con la Comisión de la Unión Africana.

El Foro reunió a más de 400 participantes de más de 50 países africanos, incluidos funcionarios que representaban los cuatro pilares de los sistemas de alerta temprana, además de comunidades económicas regionales, centros climáticos regionales, bancos de desarrollo y socios financieros, el sector privado, el mundo académico, la sociedad civil y organizaciones comunitarias.  

El Foro inauguró el proceso consultivo regional y global de Alertas Tempranas para Todos, que se extenderá durante 2026 y 2027 e incluirá eventos regionales, diálogos virtuales y una encuesta en línea a las partes interesadas. El proceso revisará los avances logrados desde 2022, recabará prioridades y compromisos sobre sistemas de alerta temprana sostenibles y su financiación, y contribuirá a definir los próximos pasos en la cooperación internacional para dichos sistemas.

Recomendaciones clave

Apropiación nacional y cooperación regional, gobernanza y sostenibilidad institucional.

• Reformar los marcos jurídicos de la gestión del riesgo de desastres para clarificar los mandatos institucionales . Los gobiernos deben asignar responsabilidades a lo largo de toda la cadena de alerta temprana y acción, incluyendo quién genera las alertas, autoriza las acciones, coordina los sectores y apoya la implementación a nivel local. Los marcos también deben definir las funciones de los organismos regionales, las agencias técnicas, las Sociedades Nacionales y las comunidades para evitar lagunas y duplicaciones.
• Es fundamental que los sistemas de alerta temprana se basen en una sólida participación e institucionalización local. La resiliencia a largo plazo depende de estructuras locales que perduren más allá de las iniciativas puntuales, incluyendo la integración de los sistemas de alerta temprana en los planes de desarrollo municipales y locales, así como el establecimiento de organismos locales permanentes, como los comités vecinales.  
• Establecer bases legales para una financiación anticipatoria sostenible. Las leyes, políticas y normas de finanzas públicas deben autorizar la financiación preestablecida vinculada a previsiones y mecanismos de activación acordados, con procedimientos claros para su asignación, desembolso, uso y rendición de cuentas. La financiación debe llegar a los actores locales antes de que se produzcan los impactos y continuar más allá de los proyectos externos.

Sistemas inclusivos y de última milla

• Institucionalizar la participación comunitaria significativa e inclusiva. Los gobiernos deben integrar la participación comunitaria a lo largo de todo el ciclo de alerta temprana, con la participación deliberada de personas con discapacidad, mujeres, jóvenes y otros grupos vulnerables. Esto contribuirá a que las alertas reflejen las realidades locales, generen confianza y se traduzcan en acciones concretas.
• Establecer protocolos de alerta multicanal accesibles para todos. Los sistemas nacionales deben combinar alertas móviles, radio, televisión, redes comunitarias y líderes locales de confianza, garantizando la coherencia de los mensajes en todas las plataformas. La información de alerta debe estar disponible en idiomas apropiados y formatos accesibles, y diseñada en función de las diferentes necesidades de comunicación de las comunidades.
• Fortalecer la capacidad descentralizada para convertir las alertas en acciones concretas. Invertir en las autoridades locales, los voluntarios comunitarios y las redes comunitarias de confianza, e integrarlos formalmente en los sistemas de alerta, proporcionándoles la capacitación, los recursos y las responsabilidades claras necesarias para difundir, interpretar y traducir las alertas en acciones tempranas oportunas y adecuadas a las condiciones locales. 

Tecnología, innovación e inteligencia artificial

• Aprovechar la tecnología para lograr sistemas de alerta temprana resilientes, interoperables y centrados en las personas. 
  Las inversiones deben fortalecer la integración de la tecnología, la innovación y la IA en toda la cadena de valor de la alerta temprana. Deben respaldar sistemas nacionales que conecten el conocimiento del riesgo, la previsión, la autorización de alertas, la difusión y la acción temprana, combinando canales móviles, de radiodifusión, satelitales y comunitarios para llegar a personas en diversos contextos de conectividad, idioma y accesibilidad.
• Acelerar el despliegue en toda África de la difusión celular y las alertas públicas habilitadas para dispositivos móviles. Partiendo de las hojas de ruta nacionales de EW4All, los países deben avanzar rápidamente hacia la difusión celular habilitada por CAP y la implementación multicanal interoperable, con el apoyo de mandatos institucionales claros, marcos normativos y regulatorios propicios, capacidad técnica nacional y financiación sostenible tanto para los costos de capital como para los recurrentes.
• Impulsar la IA y la innovación digital de forma responsable. Los gobiernos y sus socios deben comprometerse a sentar las bases para una tecnología e IA responsables, el desarrollo de capacidades humanas e institucionales, la obtención de datos representativos y de alta calidad, y la ciberseguridad. La innovación debe incluir la integración de aplicaciones y tecnologías probadas en la toma de decisiones operativas.
• Fortalecer las alianzas público-privadas y regionales para la implementación. Los gobiernos deben involucrar a socios tecnológicos desde el diseño y las pruebas hasta la operación, con funciones claras y acuerdos para el intercambio técnico y de datos. La implementación debe basarse en estándares comunes e interoperabilidad, conocimientos técnicos compartidos y cooperación e intercambios transfronterizos.

De la alerta temprana a la acción temprana y anticipatoria.

• Situar a las comunidades en el centro de las acciones tempranas y preventivas. Diseñar sistemas conjuntamente con las comunidades para que las alertas sean oportunas, fiables, accesibles y prácticas, y que reflejen los riesgos, las capacidades y los procesos de toma de decisiones locales.
• Institucionalizar la acción preventiva dentro de los sistemas nacionales de gestión del riesgo de desastres. Los gobiernos deben incorporar la acción preventiva en los marcos nacionales de gestión del riesgo de desastres, con mandatos claros, desencadenantes predefinidos y financiación preestablecida y liderada por el gobierno que permita actuar antes de que se produzcan los impactos.
• Invierta en sistemas inclusivos y centrados en las personas que lleguen a quienes corren mayor riesgo. Fortalezca la última milla de la alerta temprana, especialmente en contextos frágiles, afectados por conflictos y violencia, garantizando que las poblaciones vulnerables y marginadas puedan recibir, comprender y actuar en consecuencia.
• Es necesario crear alianzas para tomar medidas preventivas y ampliar su alcance. Los gobiernos, las organizaciones humanitarias, los actores del desarrollo y los agentes climáticos deben coordinar la financiación, la experiencia y los sistemas de ejecución para pasar de proyectos fragmentados a enfoques sostenibles y de propiedad nacional.  

Mecanismos de financiación sostenible  

• Ampliar los mecanismos de financiación innovadores y diversificados, incluidos los fondos para la gestión del riesgo de desastres, los fondos de contingencia y de acción preventiva, los instrumentos de seguros y transferencia de riesgos, los fondos nacionales y regionales para desastres, la financiación de bancos de desarrollo, la financiación combinada y otros vehículos de inversión que apoyen la preparación antes de que se produzcan desastres.
• Elaborar argumentos sólidos para la inversión en sistemas de alerta temprana médica y sanitaria (MHEWS, por sus siglas en inglés) mediante la documentación sistemática de las pérdidas por desastres, los impactos evitados y la rentabilidad económica de las inversiones en alerta temprana, lo que permitirá a los ministerios de finanzas, los socios para el desarrollo y los inversores privados tomar decisiones informadas.
• Ampliar las asociaciones público-privadas (APP) mediante políticas facilitadoras, incentivos y un diálogo estructurado, involucrando a los sectores de telecomunicaciones, seguros, finanzas, energía, transporte y tecnología como coinversores en sistemas de alerta resilientes y sostenibles.
• Los Sistemas de Alerta Temprana Multirriesgo (MHEWS, por sus siglas en inglés) deben considerarse un servicio público esencial y una inversión estratégica para el desarrollo , integrados en los planes nacionales de desarrollo, los sistemas de gestión financiera pública (GFP), las estrategias sectoriales y los presupuestos anuales, con financiación específica y predecible a nivel nacional y local.